PPP項(xiàng)目再獲政策推力
近日，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開(kāi)行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融積極作用，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士稱，開(kāi)發(fā)性金融加入PPP項(xiàng)目，拓寬了PPP項(xiàng)目的融資渠道，對(duì)社會(huì)資本起到很好的引導(dǎo)作用，為PPP模式的推廣提供強(qiáng)大的助推作用。
PPP項(xiàng)目簽約率低
PPP項(xiàng)目的低簽約率始終是業(yè)界關(guān)注的話題。據(jù)民生證券研究院的研究報(bào)告稱，“43號(hào)文”[即《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》]出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出總額約1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億。
中投顧問(wèn)咨詢顧問(wèn)崔瑜分析認(rèn)為， PPP項(xiàng)目簽約率低，與宏觀經(jīng)濟(jì)不佳、政策尚未落實(shí)到位，投資者對(duì)投資項(xiàng)目標(biāo)的存疑等有一定關(guān)系。
不過(guò)，公私合作(PPP)研究院院長(zhǎng)、PPP專委會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康表示，從專業(yè)角度來(lái)看的話，這其實(shí)無(wú)可厚非。1.6萬(wàn)億的項(xiàng)目是意向中的項(xiàng)目，簽約率近2成已經(jīng)是不錯(cuò)的成績(jī)。有的項(xiàng)目還在談，有的已擱淺，有的在觀望，這符合一般規(guī)律。
而中國(guó)鐵建相關(guān)人士表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，而通訊、電力、油氣等高回報(bào)行業(yè)又被少數(shù)企業(yè)壟斷，這些因素都可能導(dǎo)致社會(huì)資本的退縮。
一家大型建筑公司相關(guān)人士表示，因?yàn)镻PP項(xiàng)目投資期長(zhǎng)，投資期內(nèi)各種不確定因素很多，政府在政策和各方面能否跟得上就很難把握，所以很多企業(yè)都只是先觀望。
首創(chuàng)財(cái)富高級(jí)投資經(jīng)理張馨表示，簽約率低的原因主要是市場(chǎng)資金的投資期限與項(xiàng)目本身的回收期限不匹配，需要有實(shí)力的企業(yè)或政府進(jìn)行前期現(xiàn)金流支持;另一方面，PPP模式對(duì)項(xiàng)目收益性要求較高，符合條件的項(xiàng)目較少。
新政刺激企業(yè)積極性
前述《通知》指出，開(kāi)發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。
中國(guó)鐵建人士表示，新的政策下，企業(yè)的融資渠道多元化，融資成本將會(huì)更合理化，資金面的利好勢(shì)必會(huì)激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。
賈康稱，新的優(yōu)惠政策會(huì)起到一定的刺激作用，會(huì)鼓勵(lì)更多的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行的貸款支持。
上述建筑公司人士認(rèn)為，在新的優(yōu)惠政策下，公司不希望錯(cuò)失先機(jī)，投資部正加大對(duì)PPP項(xiàng)目的政策研究。但是公司保持謹(jǐn)慎態(tài)度，前期會(huì)做大量的考察調(diào)研工作和周密的計(jì)劃。
有消息稱，目前全國(guó)各省已公布的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬(wàn)億元。在新的優(yōu)惠政策刺激下，2015年的PPP項(xiàng)目簽約率是否上升成為業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。
賈康表示，2015年從整體趨勢(shì)上來(lái)看會(huì)越來(lái)越有經(jīng)驗(yàn)，一段時(shí)間內(nèi)一些示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)被更多地方仿效，做起來(lái)會(huì)更順當(dāng)，不排除下一階段的年度簽約率會(huì)有所上升。
不過(guò)賈康同時(shí)表示，PPP項(xiàng)目不能太急于求成，得有一個(gè)觀察、積累經(jīng)驗(yàn)、探索的過(guò)程，不能一哄而起，否則要出問(wèn)題。
崔瑜也表示，相關(guān)PPP項(xiàng)目規(guī)劃和優(yōu)惠政策也開(kāi)始逐漸落實(shí)，2015年的實(shí)際簽約率會(huì)較去年有較高幅度的提升。
關(guān)鍵在于法制保障
業(yè)內(nèi)人士指出，要改變PPP項(xiàng)目艱難推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，除了更強(qiáng)力度的優(yōu)惠政策外，關(guān)鍵還在于如何攻克PPP項(xiàng)目面臨的瓶頸。
上述建筑公司人士表示：“國(guó)家對(duì)PPP模式優(yōu)惠政策固然有吸引力，但我們更看重的是如何讓這些優(yōu)惠落實(shí)得到保障，這個(gè)保障是政府的承諾也好，是法律條文也好。項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，我們企業(yè)更關(guān)注利益能否收得回來(lái)。”
該人士強(qiáng)調(diào)，目前來(lái)講，PPP更多的是概念，無(wú)具體事例理清制度邊界，政府應(yīng)該拿項(xiàng)目做試點(diǎn)，完善好相關(guān)制度的細(xì)則，企業(yè)看到PPP項(xiàng)目真正的回報(bào)和效果了，參與的積極性自然就提高了。
賈康表示：“目前PPP模式存在的最大難題是法制上的保障條件要提高水準(zhǔn)，同時(shí)還要培養(yǎng)誠(chéng)信契約精神，現(xiàn)在各層面都在努力，但不是短期內(nèi)就能夠達(dá)到理想化的程度，需要有一定的耐心。”
賈康同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除法制和契約精神的關(guān)鍵詞之外，還要加上政府的通盤規(guī)劃。每個(gè)PPP項(xiàng)目如棋盤上的棋子，沒(méi)有高水平的通盤規(guī)劃是擺不好的。
